政府干预与“贸易立国” |
| 日本是天然资源贫乏的国家。为了实现现代化，促进经济发展，日本必须从国外进口各种原材料，加工后出口，并尽可能扩大它们之间的差额。因此，需要积极生产和出口高附加价值商品。政、劳、资三方战后始终如一，是经济稳定发展的重要原因。 一、 背景 日本是二战的战败国，经济受到极其严重的破坏，如果将当时的资金集中起来搞经济恢复，政府干预的原则就形成了。但日本政府的干预并象美国那样是为了“服务于国民”而进行的，而是一种“任务导向型的动员和发展机构”，其主要功能是“产业导向”与“防止西方列强对日本的殖民化”。 这样，日本政府在政策制订和执行上就具有强烈的新重商主义色彩。通商产业省担负起了引导日本迅速发展起来的重任，通过制订与实施新兴产业发展战略，培育和发展外部导向型部门，使其不断地提高技术水平和生产率，增强其产品在国际市场上的竞争力。大藏省、建设省、厚生省等政府机构则通过各种措施（包括关税和非关税的措施），将内部依赖型部门的国外竞争者拒之于国门之外，使该部门免于遭受国外同行业的竞争压力，也就是所谓的“防止西方列强对日本的殖民化”。 日本又是资源极其贫困的国家，70%的原材料需要进口，70%的商品需要销往国外，“贸易立国”的体制与策略的形成了。日本的汽车、电子电器产品、办公自动化设备等个别产业的出口，占据了日本出口的绝大部分，也就是说个别产业的发展促成了日本的巨额贸易顺差。 但是，对于建筑业、金融业、食品饮料制造业、通讯业、医药卫生、法律服务、维修保养服务等领域，日本则通过各种形式的非关税壁垒和贸易配额限制等手段，限制国内市场对外开放。这样，在日本经济中就形成了两个明显不同的部门。一个是以汽车、电子电器和办公自动化设备为代表的，为日本的出口做出主要贡献的“外部导向型”部门；另一个是以销售业、建筑业等为代表的，在国内新重商主义的保护政策下才得以生存的“内部依赖型”部门。 日本的历史与文化及其所处的环境，形成了日本人勤奋精神的美德。节俭、勤劳的精神创造了利润（储蓄），利用其再投资又创造出更大的利润。这是日本经济高速发展的重要条件。从银行的储蓄看，最近10年来，个人的储蓄率高达20%，而美国为7%，西德为11%，英国为9%，日本是他们的两倍。日本除了勤奋精神外，还有日本高新科技的发展与美国的大力扶持政策等。 二、 日本模式与奇迹 “日本模式”是上个世纪60---70年代形成的，取得了震憾欧美的“世界奇迹”。它的的主要特点： 1、核心是“追赶”欧美。所谓“追赶”，就是追赶欧美先进工业国。战后的日本自称是“资本主义后进国”，也自称是“2.5流国”，随时都有可能成为三流国。战后的日本，技术落后欧美20年，设备陈旧，重工业薄弱，许多新兴产业如石油化学工业是空白，生产供给严重不足。因此，“日本模式”的核心就是追赶欧美，成为重化工业化的先进工业国。 2、关键是“后发效益”。后进追赶先进，决定因素是后发效益。欧美的先进技术和相应的技术设备，以及由此形成的高附加值的产品和产业，是经过半个多世纪的努力，投入大量的资金和智力，通过反复研究和开发方才取得的成果。而后进的日本，却能够用低廉的费用购得这些技术和设备，在短时间内形成生产能力，甚至能够通过改良和完善部分地超过欧美，从而高速地发展经济和快速地赶上欧美先进工业国。这是只有追赶型经济才能获得的后发效益。 3、加强政府干预。政府干预经济是日本模式的主要特征。仅中央各省厅拥有的许可认可权就多达1万多项，此外还有无法可据的“行政指导”和“窗口指导”。直至90年代，GDP的40％仍处在政府控制之下，而美国只有6％。 正由于日本政府具有远见的指导以及日本企业与政府的密切合作，日本在战后很短的一段时间里就摆脱了以纺织品和玩具等劳动力密集型的低附加值产品出口为主的困境。战后不久，日本政府利用美国的援助，并借助于国内的高储蓄率，将有限的资金用于发展钢铁、造船、合成纤维制造等产业，并很快在这些资本密集型和规模经济型产业建立起了自己的比较优势。此后不久，日本政府又通过实施倾斜性的新兴产业发展战略和在生产组织中不断引入创新，在汽车制造和电子电器产品制造等技术密集型产业建立起了自己的比较优势。目前，日本的出口产品是以技术密集型产品为主。在日本式的新兴产业发展战略的指导下，日本将其最初处于劣势的产业转变成具有比较优势的产业，成功地培育了自己的动态比较优势，并且提高了自己在工业化国家中的地位，也就是达到了赶超的目的。 4、引进技术，是追赶型现代化的主要手段。日本的实践经验表明，引进技术是弥补技术落后的捷径。日本在短时间内，仅向美国无线电公司一家，就反复引进电视技术36次之多。以引进技术为主作为首要手段追赶欧美的“日本模式”，就是在这种摸索中形成的。 5、出口主导、“贸易立国”，以保证“追赶现代化”所需的外汇。日本的出口主导与东亚不同，东亚出口主要是为了偿还因国内资金不足而引进的外债。日本有力量解决国内资金需要问题，但是不能解决购进昂贵外国技术和设备的外汇问题，因而日本拼命出口价格低廉的轻工业品换取外汇。这就是“贸易立国”的实质。“贸易立国”的实质只不过是“引进技术立国”而已。 6、实行统制金融，以保证追赶所需要的低成本的巨额资金，日本政府对经济的干预体现在各个方面，尤其是通产省推行的产业政策和外贸、外汇、外资政策，更是功不可没。日本政府对实体经济也进行诸多限制，但基本上是实行市场机制，唯有在金融领域却是实行统制性金融政策。 7、西方国家的经济发展道路为日本提供了明确的发展方向，日本政府也有意识地通过管理经济的方式引导日本经济沿着这条道路奋起直追。例如，战后日本政府认识到汽车制造将是未来的支柱产业，于是通过引进西方技术，以及投入大量的人力、物力和财力进行研制开发，使日本最终成为世界最大的汽车生产和出口国。又例如，日本在战后不久就认识到电子产业在未来的发展前景，政府也就有意识地引导科研单位和企业进行这方面的研制于生产。 要在十几年内高速度地赶上欧美先进工业国，其所需资金额的庞大可想而知。因此，如何筹措到充足的资金，而且是低成本的资金，成为政府干预的主要课题，其核心是保证“人为的低利率”。在市场机制下，资金需求的旺盛必然导致高利率。为此，日本政府通过《临时金利调整法》规定利率最高限制，实行了“人为的低利率”。 为了在低金利条件下扩大储户，实行“小额储蓄兔税制度”，争取城乡劳动者的零散资金。日本将筹措到的社会闲散资金最大限度地转化为产业资金，日本政府又实行“超额放款”制度，即鼓励银行最大限度地把存款转为贷款，甚至超过百分之百也不怕挤兑，因为当银行资金紧张时，中央银行可向其贷款。因此，战后日本一直流行一种并无法律依据的说法，即“银行不倒原则”。事实上也真的没有出现过银行倒闭。 作为资本主义后进国的日本，在冷战格局和东方文化的背景下，在后发效益基础上，以首先实现重化工业化为目标，加强政府干预经济职能，以引进技术和金融统制为主要手段，以出口为导向，实现经济增长，从而成为“追赶型现代化”的极其成功的经济模式。 三、 反思 石油危机结束了日本的高速增长。石油之外，“粮食危机”也引起了人们对粮食与经济增长的关系的注目。任何模式，都需要伴随历史条件的变化而不断改革，有时甚至需要进行根本的改革。但是，遗憾的是，往往由于认识上的惯性作用，使改革跟不上历史条件变化的需要，而利益的冲突，更会产生对改革的抵触，从而使成功的模式转变为失败的模式。20世纪末的“日本模式”的终结、“东亚模式”的危机，就是活生生的例证。 1974年至1985年，日本经济年均增长率为4.3％。1986年日元升值、经济萧条后， 1987－1991年年均增长率为5. 5％。1991年春，正当日本讴歌“平成景气”之际，正当掐指计算还有多少天就能超过最繁荣的“伊壮诺景气”之际，泡沫经济突然爆裂，陷入严重经济萧条之中，持续达8年之久，甚至到1998年日本增长还是-2.5%。人们重新审视“日本模式”，但这一次不是审视它的优势，而是审视它的缺陷。 日本经济的致命弱点已暴露无遗。日本经济问题不是所谓的封闭文化，也不是缺少集体创造力和勤劳等，而在于日本的政治体制。该体制造成各政党犬牙交错，四分五裂，使日本政府被政治联姻、政客腐败及政治献金等闹得焦头烂额。日本目前的政府体制是在二战后建立的，但这一体制实际上继承了前天皇时代的体制，该体制不是为促进经济发展而运作，而只是为保证议会制政府的正常运作。尽管它没有射出一颗子弹，但实际上它扼杀了日本人民的希望。 日本的危机是日本经济制度的危机。经济危机和政治的不稳定，根子在日本战后的管理经济模式上，即国家主导型的经济模式上。这种模式，强调政府对经济的管理，“贸易立国”，对外扩张，对内保护，从而形成了日本管理经济模式下的新重商主义。 “贸易立国”导致的后果，一是以出口为主，成为贸易出口强国，与世界经济大循环溶合为一体，甚至过了头。世界经济一个环节发生问题，就会给日本经济带来灾难。亚洲金融危机给日本带来灾难，日元大幅贬值，但中国的人民币却可以做到不贬值。二是以设置壁垒的方式保护日本一些产业，保护了本国的产业，但却严重影响了日本产品的出口，使出口不能同进口同步增加。这是日本经济发生灾难的导因之一。 日本企业界与政界之间的复杂而亲密的关系，使日本官商勾结，成为阻碍社会发展的毒瘤；日本政府与企业的“父子亲情”，在新重商主义下，为了扩大出口，通商产业省更加注重培育自己“儿子”，提高国际市场竞争力；为了限制进口，大藏省、建设省、厚生省等也更加注重保护自己“儿子”，以使其免于来自国外的竞争压力。在这种培养与保护之下，日本企业对政府的依赖更加严重，而自身的发展能力却十分低下。 总之，日本战后经济腾飞得益于日本政府对经济“卓有成效”的管理，但在这种日本式的管理经济制度下，问题被掩盖，危机在积累，终于后来引发长达8年的经济低增长。泡沫经济的膨胀与破灭，波及到亚洲其他国家，人们才幡然醒悟，靠政府激素注射来实现经济的迅速膨胀发展所带来的先天不足必将导致整个经济体系乃至政治体系的全面危机。同时，“贸易立国”与“壁垒保护”也有严重的负作用。日本制度的调整和转变，已经使日本经济开始复苏，但危机四伏。 理论界认为:曾经不可一世的日本经济眼下由于该国政治体制的因素难以重现辉煌。如果有人认为日美联盟建立在相互理解的基础之上，那么将是大错特错，因为看起来美国人始终无法真正理解日本人。近日公布的日本经济数据显示，日本国内生产总值去年10月至12月均呈下降趋势。照这一速度，以前仅次于美国的日本经济将让位于位居世界第三的德国。现在日本的国债已达3万亿美元，位于各国之首，而该国的人口正日趋老龄化。从长远看，可能会出现没有足够的资金支付未来的养老金。 |